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首页>山东党校报>理论版

努力构建乡村振兴的长效机制

2022

/ 06/02
来源:

作者:

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  □ 丁兆庆 张容泉

  乡村振兴战略是关系我国未来农村发展质量和水平,关系全面建设社会主义现代化国家战略全局的历史性任务,是新时代全面做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴作为一项系统工程,涉及农村政治、经济、文化、生态、社会等各领域,必须坚持用系统的观念和方法,努力构建全面推动乡村振兴的长效机制。

  一、完善“一个保障”

  没有规矩,不成方圆。在全面实施乡村振兴战略过程中,必须把乡村规划摆在突出位置,使各项工作有章可循、有序推进。日本在推进乡村振兴过程中,把乡村发展规划摆在了非常重要的位置,并为此提供有力的政策和资金支持。从我国实际看,各地农村发展水平参差不齐,缺少发展规划是普遍存在的短板,往往从良好的主观愿望出发,工作缺乏科学依据和可持续性,不可避免地造成人力、物力和资源上的浪费。因此,必须把乡村发展规划提到重要议事日程。首先,要明确规划的总体思路。要坚持以县为单位整体推进村庄布局规划,遵循先规划后建设的原则,统筹考虑乡村的土地利用、产业发展、农村社区建设、人居环境整治、生态保护以及历史文化传承等各方面工作和目标任务。其次,要坚持农民的主体地位。编制乡村振兴规划一定要立足各地农村实际,要充分考虑农民的愿望和诉求,最大限度回应好农民的关切。同时,要充分借力所在地的政府机关、大专院校、科研院所等外部力量,不断提升规划的科学性、可行性。最后,要明确乡村振兴规划的落脚点。乡村振兴规划要特别注重保持乡土风貌,不能照抄照搬城市规划,同时,也必须充分考虑城乡之间各领域的统筹和衔接,努力形成城乡融合、区域一体的规划体系。

  二、抓住“两个关键”

  全面实施乡村振兴战略,既要坚持“两点论”,按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹推进农村各个方面和各个领域的建设;又要坚持“重点论”,着力抓住乡村振兴的“牛鼻子”,引领乡村各项工作和全面振兴。首先,全面提升乡村治理水平。乡村治理存在着体制机制不完善、群众参与度不高、空心化、环境污染、公共产品供给不足等一系列亟待破解的难点和问题。要从根本上破解这些长期累积的问题,就必须把农民有效组织起来,充分调动农民参与乡村治理、发展生产和经营的积极性主动性。为此,必须坚持走乡村善治之路,坚持以党建为引领,以自治为基础、法治为保障、德治为支撑,努力形成自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系,为实现乡村全面振兴奠定组织基础和提供政治保障。其次,全面提升农村产业发展水平。乡村振兴本质上是发展问题,产业兴旺是乡村振兴的重点。必须从自身实际出发,立足资源禀赋优势,因地制宜找准发展路子。要加快推进农业供给侧结构性改革,以促进农民增收、保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标,按照宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,大力发展特色种植和养殖业、农产品初加工和精深加工业、乡村商贸物流业,推动农村一二三产业融合发展,大力发展农业“新六产”,不断丰富乡村经济业态,持续优化农村产业结构和空间布局,稳步提高农村供给体系质量和效率,不断拓展农民增收空间,夯实乡村振兴的经济基础。

  三、化解“三个难题”

  乡村振兴离不开必要的要素支撑。长期以来,在城市虹吸效应的作用下,乡村优质资源持续净流出,有效资源供给不足成为乡村振兴的突出短板,其中,用人难、用地难、用钱难“三难”问题尤为突出。首先,要着力破解乡村振兴用人难题。当前,工商资本下乡面临的一个现实难题,就是农村劳动力供给不足,受过专业化训练的专业技能人才更是少之又少。必须千方百计为农村培养一大批留得住、用得上、干得好的带头人,扎根乡村、建设乡村,为乡村振兴提供充分的人力支撑和人才支撑。其次,要着力破解乡村振兴用钱难题。资金是经济社会发展重要的要素支撑和动力来源。实施乡村振兴战略,推进乡村建设和农村经济社会发展,必须首先解决钱从哪里来的问题。为此,要健全乡村振兴资金供给和保障机制,充分挖掘财政资金、金融资金、社会资金等各类资金来源,拓宽资金供给渠道,创新融资模式,加快形成财政资金优先保障、金融资金重点倾斜、社会资金积极参与的多元化资金供给格局,确保乡村振兴资金投入力度不断增强、投入总量持续增加。再次,要着力破解乡村振兴用地难题。无论是乡村建设,还是产业发展,都离不开土地的支撑作用。通过不断提高农村建设用地的集约化水平,加大对农村现有建设用地的整合力度,深度挖掘农村建设用地资源。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,充分考虑乡村振兴对建设用地的需求,建设用地增减挂钩指标优先用于保障农民的生产生活、农村社区的建设以及农村公共基础设施的建设等,并为农村非农产业发展留出足够的用地空间。创新农村土地供应制度,合理安排乡村建设用地指标,满足现代设施农业、重点产业和项目的用地需求。

  四、筑牢“四个支撑”

  推进乡村振兴持续健康发展,需要加快构建支撑乡村振兴的“四梁八柱”。首先,要加强基层党组织建设。基层党组织是党在农村的坚强战斗堡垒,是实现乡村振兴的组织保证。只有建立强有力的农村基层党组织,才能确保把党的农村政策贯彻落实到位,进一步巩固党在农村的领导地位。从全国各地实践经验看,哪个地方农村党支部建得好、领导班子配得强,哪个地方经济社会发展就好,农业农村现代化水平就高。其次,要发展壮大农村集体经济。发展农村集体经济,不仅是一个经济问题,更是事关我们党在农村的执政地位能否进一步巩固的政治问题。各地发展集体经济要因地制宜,发挥优势,扬长避短,切实走出一条符合村情的发展路子。再次,要突出乡村振兴载体建设。乡村地域广阔,资源分布具有典型分散性特征。为此,必须加快平台载体建设,有效组织和动员各种资源,立足当地实际,发挥特色优势,努力培育乡村振兴的新动能。田园综合体作为一种乡村新型发展模式,以美丽乡村为背景,以田园生活为核心,集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体,实现生产、生活、生态“三生融合”发展,是实现中国农村现代化、新型城镇化、经济社会全面发展的可持续性模式。最后,要夯实乡村振兴制度保障。制度具有管长远、管根本的作用。要深入推进农村各项改革,重点完善农村产权制度和要素市场化配置机制,健全农村土地经营权流转制度,积极探索农村集体经营性建设用地入市制度,不断完善盘活农村存量建设用地政策,根据乡村产业分散布局实际需要探索灵活多样的供地新方式,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,规范开展城乡建设用地增减挂钩等,为全面实现乡村振兴提供完善的制度保障。

  〔丁兆庆系中共山东省委党校(山东行政学院)研究生院院长、教授,张容泉系中共山东省委党校(山东行政学院)2021级世界经济专业硕士研究生;本文系中共山东省委党校(山东行政学院)2021年度创新工程科研支撑项目“乡村振兴推进机制研究”(2021CX156)研究成果〕

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